科学总结    继承创新
积极稳妥    深化发展
推进我县新课程实施工作再上新台阶
郭自华
2008年12月5日

同志们：
    今天，教育局召开全县基础教育新课程实施暨提高教育质量研讨会，旨在总结我县基础教育新课程实施工作的成功经验，分析制约我县基础教育新课程实施工作持续发展的主要问题，寻找促进课程改革和保持我县教育教学质量不断提高的着力点，稳步推进新课程实施工作。下面我讲三个问题。
    一、科学总结，继承发展基础教育新课程实施的成功经验
    六年来，全县中小学坚持“实事求是，积极进取，先易后难，稳步推进”的原则，在推行新课程实施工作中做了积极有益的探索和尝试。其主要经验和做法是：
    1.加强组织领导，建立有效保障机制。为确保新课程改革工作扎实有序地进行，县局成立了基础教育课程改革领导小组，负责新课程实施的宏观决策、统筹规划和组织管理，制定印发了《商南县基础教育课程改革实验工作实施方案》、《商南县义务教育课程设置试验方案》和《商南县普通高中新课程实验工作实施方案》等多种文件，指导、规范了课改实施工作。教研室编印的《课改简报》和中小学校编辑的课改通讯，定期登载课改文件，宣传课改理念，报道课改动态，交流课改经验，对促进课改信息畅通起到了重要作用。各校积极参与，因地制宜，成立组织机构，加强组织管理，从指导思想、目标任务、实施步骤、措施保障等方面做了具体明确的规定和要求，保证了全县课程改革工作的顺利启动和稳步推进。
    2.强化师资培训，提升教师整体素质。教师是新课程的实施者，教师的教育观、教学观、人才观以及教师素质的高低，直接关系到课程改革工作的成败。几年来，我们紧紧围绕“全面培训，骨干先行，典型引路，整体提高”的指导思想，按照“先培训，后上岗，不培训，不上岗，不合格，不上岗”的要求，有计划有步骤地进行了全方位、多层次、多形式的师资培训。在培训层次上，既有管理人员的管理培训，又有教研人员、骨干教师的学科培训；在培训内容上，既有理论政策的通识培训，又有课标教材的研讨培训；在培训方式和策略上，强调培训的前瞻性、针对性和实效性，突出参与式、体验式培训。专家讲座、教师研讨、实践观摩等多种培训形式深受教师欢迎。实施新课程6年来，全县中小学教师参加国、省、市级培训1100余人（次），所有教师参加了多轮次的县级和校本培训，各类扎实有效的培训，促进了教师整体水平和能力的提高，为新课程的顺利实施打下了坚实的基础。
    3.强化教研指导，稳步推进课程改革。实施新课程，需要教育科研的强力支持。根据新课程的要求和我县实际，我们一是充分发挥县教研室教研员和新课程学科指导组成员的作用，加强新课程实施的研究、指导和引领。几年来，通过写培训讲义、做辅导讲座、上示范研讨课、搞课改调研等多种形式和途径，及时总结课改经验，树立工作典型，既提高了广大中小学教师实施新课程的能力，又为县局制定政策提供了翔实的第一手资料，保证了我县新课程实施工作稳步、有序推进。二是加强校本教研，注重实践反思。我们倡导教师积极参与“一人一题一文”活动，总结反思教学得失，努力发挥校本教研的指导和服务功能，促进新课程的实践、探索与发展。《商南教育》还专门开辟了《走进新课程》等栏目，刊登教师课改论文800余篇，为教师交流研讨搭建了平台。三是以课题研究为突破口，大力开展专题研究活动。近年来，以教研员为引领，按照“基于学校，为了学校，在学校中”的工作思路，中小学教师把教学实践中的困惑和问题作为课题，把解决问题的过程作为研究方法，以教学成绩为成果，广泛开展了以新课程实施为中心内容的课题研究，至2008年10月，全县共申报批准立项的国、省、市、县级课题175个，基本形成了中心小学以上学校校校有课题，骨干教师人人参与研究的局面。四是广泛开展课堂技能竞赛活动。竞赛按校级初赛、片级预赛、县级决赛三个层次进行，逐级评选，逐级推荐，一大批教学骨干和教学能手脱颖而出，培养和造就一支高师德素质、高业务水平、高科研能力、高教学质量的专业化教师队伍，为推动我县课改工作和提高教师课堂教学水平起到了积极的促进作用。
    4.加强过程管理，提高课堂教学效益。县局修订完善了《商南县教学常规管理办法》，制定出台了《商南县小学复式教学常规管理实施细则》、《商南县小学综合实践活动课教学基本要求》等一系列管理制度，从课堂教学、检测评价、教研教改等方面强化了过程管理。与此同时，我们坚持常规教学检查每年一大查，一年一抽查的做法，把常规教学检查同乡镇校际间交流紧密结合，突出检查的针对性和实效性。在课堂教学方面，我们从备课入手，寻找落实新课程理念的突破口，提倡集体备课，推行活页教案，开展教学设计征评和教学案例反思评选活动，鼓励教师备课创新，力求教学设计科学实用。广大教师备课负担相对减轻，研究教法学法的时间和精力相对充沛，极大地提高课堂教学效益。
    5.探索评价方法，构建多元评价体系。在新课程实践中，改革与新课程不相适应的教育教学制度，构建科学的教育教学评价体系，是课程改革得以健康和谐推进的重要组成部分。为此，县局制定印发了《商南县中小学教学质量奖励评价办法》（高中、初中、小学）、《商南县小学学生综合素质考查评价工作指导意见》和《商南县初中毕业生综合素质评价实施细则》，修订完善了义务教育阶段和高中教学质量评价办法，构建完善多元评价体系，使教学评价既重教学成绩，更重全面育人，既重学生综合素质，又重教学实际效果。各校能根据新课程要求，对已有制度进行修订完善。在实际操作中，多数学校注重制度落实，强调人文关怀，学校管理更新了理念，提升了水平。经过多年的不懈努力，一个促进教师专业成长，促使学生全面发展的多元评价体系已初步形成。尤其是2007以来，初中毕业学业考试改变以升学考试科目分数简单相加作为惟一录取标准的做法，相继将学生综合素质评价、学生体质健康测试和理化生实验操作能力考核纳入其中，这一举措，在一定程度上发挥了评价杠杆作用，推动了课程改革进程。
    6.革新教学手段，优化课堂教学结构。近几年来，县局从新课程实施的需求出发，积极争取多项资金，大力整合教育信息技术。目前，现代远程教育项目三种模式覆盖了全县中小学校，中心小学以上学校建起了电子备课室，“商南教育信息网”正式开通使用，这些既为广大教师钻研教材、探索教法、资源共享提供了互动平台，又为培养学生学习兴趣，提高动手实践能力，扩大视野范围提供了重要技术支持。2004年至今，全县共有187名教师、321名学生在电子类教科研成果评选中获市级以上奖励。广大教师认真学习，反复实践，积极尝试运用光盘教学、空中课堂、多媒体教学等多种教学手段，扩大了课堂信息，优化了课堂结构。
    “一分耕耘一分收获。”通过广大师生的共同努力，我县的课程改革从理念、管理、教学、教研等诸多方面都发生了可喜的变化。
    一是管理者的角色发生了显著变化。各中小学校领导及各部门的管理人员，能正确认识实施新课程的重大意义，在教育教学中坚持以人为本，全员发展的理念，关心师生的身心发展，与师生平等对话，共同研讨，涌现出了一批管理有方，实施课改有力，提高质量明显，教师拥护、学生爱戴的好校长、好干部。
    二是教师的育人观念得到了更新。几年来的课改工作，广大教师通过培训学习，实践反思，教育理念得到了更新，教师角色实现了转换。广大教师牢固树立“育人为本、德育为先，全面发展”的育人理念，从单纯注重传授知识转变为引导学生学会学习、学会生存、学会做人、学会合作。教学中，教师基本实现了角色转换，开始成为学生学习的组织者、引导者、促进者，能够把学生的需求放在首位，关注学困生，培养特长生，努力促进学生的全面进步和健康成长。新的人才观、质量观、学生观、评价观已初步形成。
    三是教与学的方式发生了积极转变。在课堂教学中，广大教师能以学生为中心，因材施教，积极尝试新的教法学法。有的教师敢于实践，课堂上与学生积极互动，交流沟通，打破了原有课堂上教师“一言堂”“满堂灌”和“一讲到底”的沉闷状态，课堂气氛活跃和谐；有的教师能够结合学生的年龄特征、认知能力和知识水平，努力创设和搭建有利于学生动手实践、自主探究、合作交流的平台，学生的实践创新、合作交流和探究新知的能力得到了有效锻炼；有的教师善于挖掘身边各种教育资源，合理运用现代教育信息技术，创设学习情境，激发学习兴趣，实现了资源配置与课堂教学的有机整合。广大教师通过构建新的教学方式，促使学生学习方式发生了积极变化。一方面，课堂上师生互动、生生互动、主动参与、合作探究的氛围正逐步形成，多数学生学习的兴趣浓了，独立性、自主性增强了，学生在合作交流中体验互助的快乐，享受成功的喜悦；另一方面学生在老师们的指导下，开始走向社会，贴近生活，关注现实与环境，结合实际学，联系社会学，带着问题学，表现出强烈的社会责任感和使命感。
    四是平等和谐的师生关系正在形成。随着教师角色的转变，民主平等成为课堂教学的主旋律，师生关系也随之变得和谐起来。在对待特殊学生上，多数教师不再方法简单和方式粗暴，而是采用 “动之以情，晓之以理”的说服和开导，体罚或变相体罚学生的现象明显减少。广大教师不再高高在上，而是蹲下身子去亲近学生，了解学生，时时给学生以帮助和鼓励，教师在与学生相互尊重、合作中获得发展，学生在教师的耐心指导、关爱中取得进步。
    五是良好的教研氛围逐渐浓厚。几年来，广大教师抓住实施新课程这一难得机遇，加强学习，潜心研究，教研意识不断增强，重实践、重研究、重反思、重互动的新型教研之风蔚然兴起。教师论文发表或获奖情况喜人，其中国家级29篇，省级254篇，市级307篇，县级2000余篇。在教研活动中，广大教师从课堂教学实践到课程理念的运用，从教材的把握到教法的设计，从学法的指导到能力的培养，互相切磋，取长补短，与新课程一起成长。
    二、客观分析，正视制约课改工作持续发展的主要问题
    六年来的新课程实施工作为我县基础教育质量的提高奠定了坚实的基础，成绩有目共睹。但从整体上来说，我县基础教育新课程实施与课程改革的目标尚有一定差距，工作中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
    1.部分学校重视不够，新课程实施工作发展不均衡。由于对新课程实施重视程度不一，当前我县区域之间、学校之间新课程实施工作发展极不平衡。从全县整体情况看，城区学校好于农村学校，丹北好于丹南，川道好于山区，小学好于初中，完小好于初小。究其原因：一是受地域、社区经济发展水平所限，学校办学条件、师资力量的差异较大；二是部分学校领导和教师重视不够，对新课程认识不到位，培训走过场，措施不得力，对新课标新教材的研究缺乏力度，教师的思想观念、工作态度和教学方式没有得到真正转变，新课程实施工作推进缓慢。
    2.课程管理厚此薄彼，校本课程的研发进展缓慢。一些学校课程管理的意识不强，课程管理水平仍然不高，在课程管理上存在厚此薄彼、随意增减课时的现象。不少学校管理仍然以升学率、考试成绩作为主要目标，把管理的重心过多地向某些传统的考试科目倾斜，致使体、音、美、综合实践活动、小学英语和科学等课程的开设很不规范，个别学科甚至出现有名无实的现象。部分学校私自补课，一味延长学生在校学习时间，严重影响学生身心健康。从全县来看，校本课程的研发缓慢，针对性、实用性不强。已有的校本课程多脱离学校实际和学生需要，停留在重形式轻内容、重材料编写轻开发过程之上。绝大多数学校还没有成熟的思路，也没有具体的规划和安排，处于消极观望等待状态。在新课程实施中，学校如何按照课程改革的要求进一步增强课程意识，严格执行国家课程，有选择地开设地方课程和有针对性地开发学校课程，提高学校管理课程的能力与水平，尚有很多问题需要我们进行深入研究和实践。
    3.教师专业化程度不高，与新课程要求仍有较大差距。新一轮的课程改革，成败的关键取决于广大一线教师。当前，我县教师队伍主要面临三个问题：一是广大的农村和偏远山区学校，教师老龄化严重，接受新事物较慢，介入新课程的自觉性不高,在实施新课程过程中显得力不从心。二是部分教师在参与课程建设和教学设计能力、以课堂教学为主的教学实施能力、教学评价能力、教育科研能力等方面的专业素养还有待加强。在新课程实施过程中，不少教师常常是脑袋指挥不了身体，思想上认识了传统教学的某些弊端，但陈旧的教学手段和教学方法仍在使用，形式主义、教条主义的东西仍然残留在教学过程之中，真正体现课程改革理念的教学行为、教学活动还不太多，“穿新鞋走老路”的现象依然严重。三是部分学校教师专业结构配置不合理。一些学校教师专业结构失衡，部分学科教师严重超编或短缺，教师频频改换专业或因缺编而随意顶替现象普遍，不利于教师的专业成长。
    4.教法学法灵活运用不够，课堂教学效益整体不高。在教学方式、方法的运用上，有的片面地理解学生参与课堂教学的意义和作用，尽管令学生感到轻松愉快，但缺乏实质性内容的活动，学生难以进行有效学习; 有的在突出学生主体地位，激活学生思维，引领学生合作探究，关注每一位学生等方面做的远远不够，致使课堂互动仅仅停留在形式的层面，达不到思维层面；有的对课标理解不透，滥用复习资料，对习题不加甄别，不做取舍，盲目拓宽加深，学生课业负担过重，作业质量和实效性较差；有的在科学试验中，只注重结果，不关注过程，教师“包办”过多，学生亲自试验、体验感知的机会甚少。在对待学生学习方式的改变上，在摒弃了过去的“满堂灌”的做法之后，不少教师在运用“探究性学习”、“小组合作学习”等方式组织学生开展学习活动的时候，由于忽视了课程的内容，忽视了教学的任务和学生的需要，不加区别地一律把“讨论”、“互动”派上用场，一味的追求形式上的热闹，割裂了学习内容与学习形式之间的联系，生生合作、师生合作，有合作之形，无合作之实。教师由于对新课程理念把握不准，教法学法不能灵活运用，严重影响了课堂教学质量与效率。
    5.杠杆作用发挥不够，评价改革工作任重道远。不少学校和教师反映，新课程背景下的评价制度改革滞后，仍是制约课程改革向纵深推进的瓶颈。一方面社会各界对课改的关注度和支持度较低，家长对课程改革的理解还远远不够。尽管各校在新课程的舆论宣传上，做了大量而细致的工作，但社会舆论尚未形成有利于课程改革健康发展的氛围，社会和家长不同程度存在过分关注学生学业成绩而忽视综合素质培养的偏向，从一定程度上制约了学校新课程实施工作的深入开展。另一方面由于学校管理评价机制不健全，教师评价机制过于单一，学生过程性评价流于形式。个别学校评价办法不切实际，不具操作性和科学有效性，学校对教师的评价仍是“以成绩论英雄”，教师教学压力大，参与课程改革的积极性和创造性严重受挫。相当一部分学校的学生综合素质评价工作仅局限于毕业年级，学生评价与学校平时的管理和教育教学相脱离，起不到评价、引导、激励的功效。
    6.经费投入严重不足，教学基础设施普遍匮乏。大部分学校在教学设施添置上，在教师培训上，在校本教研上，在相关教学活动开展上怕花钱，投入少，经费落不实，没有把义务教育经费保障机制的有限经费用在教育教学上。多数学校，尤其是丹南偏远学校图书仪器、体音美器材等设施设备严重不足，距离国颁标准有较大差距，导致一些常规演示实验无法开展，学生分组实验无法进行。同时，与新教材配套的教师用书、教辅资料、教学挂图、教学磁带、教学光碟也相当匮乏，现代化的教学设备、教育技术利用率低，影响了教学活动的开展和教学效益的提高。
    三、积极稳妥，推进我县基础教育课程改革再上新台阶
    针对课程改革暴露出来的一些问题，我们将继续坚持“积极稳妥，逐步深化、创新发展”的推进策略，努力探索解决问题的有效途径和措施。对今后的工作，我提出如下意见。
    1.端正办学方向，树立科学的教育质量观。教育质量是学校的生命线，是校长和教师的立身之本，是学生健康发展的基石。全体教育工作者和广大教师必须牢固树立“三种意识”。一是牢固树立教育质量责任意识。各校校长必须始终坚持以教育教学为中心，必须坚持教育教学管理为己任，必须持之以恒的狠抓教学管理，必须牢牢地把教学管理掌控在手上。工作中，既要注重个人修养，做到言行一致，在人格、人品上做出表率，获得教师的信任和尊重，又要深入教学一线，主动带检测学科，参与教学研究，真正做到深入课堂影响人，以身示范感召人，身体力行引领人。二是牢固树立全面的质量意识。义务教育是面向全体适龄儿童的基础性教育，新课程实施决不是为了培养少数几个优秀的学生，而是要面向全体学生和所有适龄儿童，全面提高教育教学质量，使每一个学生都能得到充分发展的过程。我们要站在讲政治的高度，从责任和良心出发，准确把握新课程实施内涵，牢固树立起面向全体学生的质量意识，促进学生全面发展。中小学校要严格按照国家课程计划开齐课程，开足课时。要按规定全面开设“综合实践活动”课程，积极培养学生参与实践活动的能力。要严格落实“实验教学管理规程”，切实加强理科实验教学，努力提高学生实验操作能力、实践创新能力及科学探究能力。要密切关注学生心理健康，加强学生生理卫生及心理健康教育，开展形式多样、实际有效的学生心理咨询活动，积极疏导学生心理障碍，促进学生健康成长。要广泛开展“阳光体育运动”，促进学生身心健康和全面发展。各中小学校和教师要牢固树立“育人为本、健康第一”的办学思想，严格执行商教发【2008】53号、56号文件要求，认真组织开展好“阳光体育群体性系列活动”，上好体育课，落实好30分钟的大课间操活动，保证学生每天一小时锻炼时间。当前，要广泛开展好阳光体育冬季长跑活动，认真落实小学120公里，初中150公里，高中180公里冬季锻炼里程要求，活动面要达到100%。严格执行《关于严禁义务教育阶段中小学校利用节假日补课 切实减轻学生课业负担的紧急通知》精神（商教发【2008】28号），严格控制学生在校时间，坚决纠正随意加班加点、侵占学生休息和体育活动时间、增加学生课业负担的错误做法，保证中小学生正常的睡眠时间（小学10小时，中学9小时）和节假日休息娱乐时间，真正实现“轻负担、高质量”的目标。另外，还要强化措施保证本乡镇内义务教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育等均衡全面发展。三是牢固树立可持续发展的质量意识。教育是促进经济社会发展的持久事业，教育质量是教育的永恒追求。学校要牢固树立可持续发展的质量意识，要坚持以学生发展为本，促进学生终生健康成长。要坚持从基础抓起，从小学、初中、高中各学段起始年级抓起，一级对一级负责，形成教育质量发展的良性循环。这里我要强调的是，对待教育教学质量这个问题，我们在座的各位校长始终要有敬畏之心。首先要敬畏校长这段历史，自己三年校长任期内所做的工作应经得起时间、历史和实践的检验。只有敬畏历史，才能用历史的、发展的眼光看待自己的行为，着眼现在，放眼长远，不做损人利己、劳民伤财的事情，以免成为学校发展的羁绊。二要敬畏师生，让自己所做的事情对得起全体教师和学生，只有敬畏师生，才不会作风浮漂、工作马虎，才不会对师生的呼声和疾苦置若罔闻，对关系师生发展等重大问题麻木不仁。三要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔，觉得自己在任时教师发展了，学生全面发展了，学校发展了，教育质量提高了，当地老百姓满意了，自己所做的一切对得起自己的良心和责任，无愧于校长这个称号。对教育教学质量的敬畏之心体现的是一个校长的使命感，反映的是对教育事业和广大师生的深厚感情，折射出的是一种自律意识和人生态度。一个校长或者说全体教师有了这种敬畏之心，就会视学生为自己的生命，视教师为自己的生命，视学校为自己的生命，就能最大限度地发掘自己的人生价值，就会赢得师生和广大民众的尊重和支持，才会对教育事业做出应有的贡献，真正实现“立功、立德、立言”这人生三目标 。
    2.持续抓好师资培训，努力提高教师的整体素质。目前，全县中小学师资分布不均衡，学科教师不配套，数学、英语、物理、生物等专业教师明显不足，教师水平地域差异比较大。但大家要明确一点，提高师资水平，一靠政策支持，二靠人才引进，三靠自我培养，这三点中，最核心最实际最具有功效的还是自己培养。这方面，我县许多中小学校有很多好经验和做法，像太吉河镇初中、水沟九年制学校，有很多师资培训模式可供借鉴。因此，各校要以促进教师专业化发展、提高教师队伍整体素质为目标，以“新理念、新课程、新技术和全面提高教育教学能力”为重点，加大本校骨干教师、学科带头人的培养力度。学校要建立“教师培训考核制度”、“教师专业成长记录制度”和“名优骨干教师培养制度”“评价制度”等，将教师的专业成长与其工作业绩紧密结合，通过一系列的制度要求，促进各个层面、各年龄段的教师，积极参与培训学习，自觉提高实施新课程的能力。各中小学校要认真落实“校本培训”工作，要在前期培训的基础上，注重带着课改实施中发现的新问题开展形式多样的后续培训。采取集中研习与现场指导相结合，观念转变与课堂实践相联系等多种形式，促使教师正确处理好新课程课堂教学与升学考试之间的关系，使教师的教育教学行为尽快适应新课程，落实新课程。各中小学在教师培训上要形成一系列的激励奖励机制，积极为教师外出学习培训提供机会，搭建平台，切实为教师学习提供经费保障，不要怕花钱，要知道在教师培训上，学校花再多的钱也是值得的。各校要在评优树模、年终考评、职称晋职等方面，与教师培训学习提高情况挂钩，逐步引导教师自觉迈入骨干教师队伍行列。县局将逐步加强校长及学校班子成员的新课程实施培训提高工作，切实提高其领导学校发展的能力和水平。同时，为了让教师队伍建设持续发展，县教育局将加大工作力度，积极探索构建“合格教师——骨干教师——学科带头人—— 教学名师——教育教学专家”的教师专业化成长机制，激励教师发展进步。
    3.狠抓教学常规管理，努力提高课堂教学效益。学校要把教学常规管理的落实作为提高课堂教学效益、促进教学质量大面积提升的奠基性工程来抓，日常教学常规管理，要着力把好“五关”。一要突出“效”字，严把集体备课关。学校要充分发挥备课组作用，凝聚集体智慧，实现资源共享，提高备课效益。教师要在深入剖析教材、研究课标、熟悉学生的基础上科学备课，决不能对他人成果的进行简单“复制”和“粘贴”。二要突出“新”字，严把课堂教学关。教师要以改革课堂教学、优化课堂结构、提高课堂实效为重点，向课堂45分钟要质量，倡导“启发式”“快乐式”教学，杜绝满堂灌、一言堂现象。各校要将领导“推门听课、下乡听课、及时反馈”这一做法形成制度，切实加强教学进度和课堂教学的监控力度。三要突出“精”字，严把作业批改关。教学生作业布置要遵循“控制总量、降低难度、优化设计、提高效率”的原则，做到有布置，有检查，有批改，有讲评。坚决杜绝那种不加甄别，不做取舍

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